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“一览表”打开市场活力之门:着力全面实施市场准入消极清单

    “一张清单”打开市场活力之门——聚焦全面实施市场准入负面清单  新华社北京12月25日电 题:“一张清单”打开市场活力之门——聚焦全面实施市场准入负面清单  新华社记者 安蓓、陈炜伟、于佳欣  随着《市场准入负面清单(2018年版)》25日正式公布,我国市场准入负面清单制度进入全面实施新阶段,实现清单之外所有市场主体“非禁即入”。

    

    

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      市场准入负面清单有哪些特点?意义何在?如何落实?  一张清单管准入  “全面实施市场准入负面清单制度是党中央为不断完善社会主义市场经济体制作出的重大决策部署,是一项重大制度创新。”国家发展改革委体改司司长徐善长在当日召开的新闻发布会上说。  市场准入负面清单制度,是指以清单方式明确列出中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等,各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。负面清单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入。  清单主体包括“禁止准入类”和“许可准入类”两大类,共151个事项、581条具体管理措施。对于禁止类事项,市场主体不得进入,行政机关不予审批。对于许可准入类事项,由市场主体提出申请,行政机关依法依规作出是否予以准入的决定,或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入。  徐善长说,2018年版负面清单将我国产业政策、投资政策及其他相关制度中涉及市场准入的内容直接纳入,确保“全国一张单”的权威性与统一性。“市场准入负面清单应由国务院统一制定,未经国务院授权,各地区各部门不得自行发布市场准入负面清单,不得擅自增减、变更市场准入负面清单条目。”  “将所有分散各处的禁止、许可事项在一张清单上集成,做到‘一网打尽、一单列尽’,既清晰表明了市场准入的‘红线’所在,又明确地给市场主体点亮了‘交通灯’。”重庆大学公共管理学院教授陈升说。  2016年3月,我国制定《市场准入负面清单草案(试点版)》,在天津、上海、福建、广东四省市先行试点。2017年,试点范围扩大到15个省市。在总结试点经验基础上,形成2018年版负面清单。  与试点版负面清单相比,2018年版负面清单事项减少177项,具体管理措施减少288条,大幅压减54%。  “进一步放宽市场准入的余地还很大。”商务部条法司副巡视员叶军说,要以放宽服务业准入为突破口,推动各领域市场准入限制进一步放宽,不断缩减清单事项。  在2018年版负面清单中,专门增设了“地方性许可措施”栏目。徐善长说,将少量全国性管理措施未涵盖、符合清单定位且由省级人民政府按照相关立法程序制定的地方性市场准入管理措施纳入,进一步体现了地区差异性,提升清单的完备性。  各类市场主体同等准入  市场准入负面清单制度建立后,无论国企还是民企,无论内资还是外资,无论大企业还是中小企业,都一视同仁,享有同等市场准入条件待遇,实现规则平等、权利平等、机会平等。  “市场准入负面清单‘非禁即入’理念背后,体现的是‘公平’,即在清单面前,实现‘人人平等’,清单外领域,做到‘英雄不问出处’,这是政府管理方式和理念的重大变革。”陈升说。  徐善长强调,有关部门将进一步清理清单之外针对市场准入环节的审批事项。负面清单之外,不得对民营企业设置不合理或歧视性准入条件,不得采取额外准入管制措施。对于清单内的管理措施,要进一步明确审批条件和流程,对所有市场主体公平公正、一视同仁。  今年6月底我国发布了2018年版外商投资准入负面清单。徐善长说,外商投资准入负面清单仅针对境外投资者,属于外商投资管理范畴;市场准入负面清单是适用于境内外投资者的一致性管理措施,属于国民待遇的一部分。外商投资准入负面清单之外的领域,按照内外资一致原则实施管理。  清单编制体现法治原则。“务求清单所列出的每一事项于法有据。”中国宏观经济研究院研究员郭丽岩说,对没有法律法规依据的规定集中清理,但凡列入清单的管理事项,必需经由法律、行政法规、国务院决定或地方性法规设立,坚决避免于法无据事项进入清单。  徐善长说,全面实施市场准入负面清单制度,厘清了市场和政府在市场准入环节发挥作用的边界。“市场主体可以一目了然地知晓什么不能做、什么需要审批许可、什么可以自主决定,有利于打破各种形式的不合理限制和隐性壁垒,将‘剩余决定权’和‘自主权’赋予市场主体,让市场这只‘看不见的手’发挥决定性作用。”  让清单“动”起来  在全国市场实行统一的负面清单,世界上并无成熟经验可循。这项创新性改革,如何落实?  信息公开,是政策透明度的保障。徐善长说,已初步建立市场准入负面清单信息公开机制,向社会公开有关内容信息,便于市场主体实时查询。下一步,还将进一步丰富信息公开内容,不断提升市场准入政策透明度和负面清单使用便捷性。  清单动态调整,是提高政策科学性的关键。专家认为,清单管理并非僵化管理,随着改革开放进展、经济结构调整、法律法规修订、“放管服”改革推进,针对市场准入的规制措施也会发生变化。  叶军介绍,下一步将着手建立市场准入负面清单动态调整机制,探索建立第三方评估机制。通过动态调整机制推动不断放宽市场准入限制,进一步缩减清单事项,优化清单结构,增强清单事项的科学性、规范性和完备性。  “让清单‘动’起来,是实现市场准入有效规制的基础与保证,为市场准入负面清单管理制度注入‘活的灵魂’。”中国政法大学民商经济法学院助理教授任启明说。  国家发改委体改司副司长万劲松说,为应对经济运行可能出现的潜在风险,坚持底线思维,保留了对特殊情况下启动市场准入限制的权限,明确因特殊原因需采取临时性准入管理措施的,经国务院同意,可作为特别事项条款,实时列入清单。  全面实施市场准入负面清单制度,要求政府从“重事前审批”转变为“加强事中事后监管”,将监管关口后移。  “实行市场准入负面清单制度,并非放任不管,而是把激发市场活力与优化市场监管服务有机统筹,切实把该放的放足,该管的管好。”上海社科院研究员李建伟说。  徐善长说,这有利于明确政府发挥作用的职责边界,强化政府在战略、规划、政策、标准等制定和实施方面的功能。同时,将进一步推动相关审批体制、投资体制、监管机制、社会信用体系和激励惩戒机制的改革,进一步完善与市场准入制度相关的法律、法规,推进国家治理体系和治理能力现代化。

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东南亚互联网经济高速增长 送餐和在线游戏最亮眼

    导读:谷歌和淡马锡联合发布的报告指出,2018年东南亚地区互联网经济预计增长37%,达到720亿美元,其中网约车和在线食品配送市场超过80亿美元。Newzoo则估计,未来几年东南亚将成为电子竞技收入和观众增长最快的市场。

      本报记者 吴睿婕 广州报道

      “东南亚互联网经济中正迅速发展的许多趋势,对中国人来说一点都不新鲜,而且我们的各项数据与中国相比也小很多,令我们感到十分兴奋的成绩和中国比起来也只是九牛一毛。”东南亚独角兽、最大O2O平台Grab总裁Ming Maa近日接受21世纪经济报道记者采访时开玩笑地说。他指的是打车、电子支付和在线送餐业务等服务。

      但玩笑背后值得注意的是,这些趋势在中国或美国可能花了十余年甚至数十年才出现,但在东南亚只用了短短几年,甚至几个月。在该地区许多人连银行账户都没有的情况下,电商、打车、送餐和在线游戏等互联网经济产业短期内迅速崛起并扩张。今年11月,谷歌和淡马锡联合发布的报告指出,2018年东南亚地区的互联网经济预计增长37%,达到720亿美元,到2025年,该市场估值将超过2400亿美元。

      在电商、在线旅游等“传统”互联网经济领域,东南亚市场的实力无须赘述。过去几年,由于基础设施不完善,该市场用户跳过了电脑宽带上网阶段,直接进入移动互联网时代,通讯、购物、打车和支付等功能均迅速上手。而在2018年,新的变化又在发生。

      21世纪经济报道记者综合采访获悉,随着人们对打车和支付等功能日渐熟悉与信任,以及东南亚两大网约车企业在送餐业务上的大力投入,东南亚在线食品配送市场迅速扩张。上述报告今年首次将在线食品配送服务纳入研究范围,数据表明,2018年东南亚网约车和在线食品配送市场超过80亿美元。

  &nb真爱遇到他电视剧_人才网资讯网sp;   另一方面,随着2018年国际上电竞春风劲吹,在线游戏产业的迅速增长成为东南亚互联网经济中另一亮点。各国政府纷纷为电子竞技开绿灯,2019年举行的东南亚运动会上,电子竞技也将成为官方奖给未来一片绿色_导航资讯网牌项目。全球游戏、电竞和移动互联网研究机构Newzoo估计,就电子竞技收入和观众增长而言,未来几年东南亚将成为全球增长最快的市场。

      网约车巨头争夺送餐市场

      2018年,东南亚地区网约车市场规模将扩大至77亿美元左右,到2025年将达280亿美元。但与核心的运输服务相比,在线食品配送服务收入增长更快。对东南亚网约车两巨头Grab和Go-Jek来说,这是一个好兆头,因为这两家均在利用网约车业务的客户群体基础,大举扩展送餐业务。

      今年3月Grab收购Uber后,利用UberEats在东南亚市场打下的基础,大力推进GrabFood在线送餐业务,目前已覆盖印尼、泰国、越南、马来西亚、新加坡和菲律宾等国。Ming告诉21世纪经济报道记者,目前GrabFood在泰国和菲律宾的市场份额均居首位,明年上半年有望在Go-Jek的“地盘”——印度尼西亚的送餐市场中拔得头筹。

      而从印尼起家的Go-Jek从2015年起在当地推出Go-Food送餐业务,首年便取得1500万下单量的成绩。今年5月Go-Jek正式宣布进军新加坡、越南、菲律宾和泰国,并从11月开始在越南试点其Go-Food送餐服务,12月在新加坡推出Go-Food的测试版。

      Grab北京研发中心主管郑少麟日前接受21世纪经济报道记者采访时表示,2018年的确是东南亚市场送餐业务迅速增长的一年,Grab北京研发中心在这方面的研发力度大大增加。硬件上Grab正在开发即将提供给商户扫码收款的机器,软件上将更加关注整合和分析GrabFood业务数据,包括提前为商户预测订单量等。“一开始,送餐业务只是出行业务的补充,但从今年开始,我们已把送餐当做一个单独的大业务,整体大力投入。”郑少麟说。

      谷歌和淡马锡联合报告认为,东南亚在线送餐和网约车两大服务相辅相成。东南亚网约车业务交通工具多样,尤其是印尼和越南,较灵敏的摩托车、Tuk Tuk(三轮车)等尤其适合快速送餐,企业通过增设多样化服务也可增加用户黏性;此外,“司机在上下班高峰期时生意好,到中午就闲下来了,通过送餐、物流配送等服务,也可获得更多收入。”郑少麟对记者表示。

      因此报告将网约车和在线食品配送合并统计,预计至2025年,东南亚六大经济体的在线打车和食品配送市场年增长率均有望超过15%。其中印尼增长最为迅速,2015年到2018年,印尼该市场增长了58%,预计至金砖国家领导人_混凝土搅拌站控制系统网2025年年增长率将保持在31%。

      在此背景下,东南亚在线食品配送市场竞争越发激烈。估值20亿美元、起家于英国伦敦的食品配送企业Deliveroo早在2015年便已进军新加坡,今年为抢占市场,推出了买会员减免运费、早餐配送等优惠措施;来自德国柏林的FoodPanda则致力于精细化服务,最近推出了StreetPanda,为用户提供街头小食配送服务。

      不过一家独大局面似乎不太可能出现。该地区独特的需求多样性使得各企业特别需要理解文化差异,推出精细化服务。“我手机里就有四个外卖软件,不同商家入驻不同的平台,很少重合。而且我也有特殊需求,比如Star Taster专门做中餐配送,这是我下载它的原因。”在新加坡常居的华人Hugo Zhang对21世纪经济报道记者说。

      因地制宜推动游戏产业发展

      除了送餐业务,2018年东南亚在线游戏产业也迎来一波强劲增长。全球移动游戏运营及发行企业Teebik发布的2018春季手游市场报告显示,东南亚是全球手游市场增长最快区域,复合年增长率逼近50%,高于全球平均水平3倍。

      目前东南亚互联网企业Sea有限公司旗下的Garena是东南亚最大在线游戏平台,其负责的数字娱乐业务目前也是母公司Sea的创收业务。Sea 2018年第三季度财报显示,Garena数字娱乐业务(游戏业务)该季度营收约1.44亿美元,同比增长7.4%,占Sea总营收约59%,其季度活跃用户达1.76亿,同比增长155.2%。

      过去,互联网普及率较低、手机网络速度较慢均是移动游戏产业在东南亚市场迅速铺开时面对的瓶颈。多位受访业内人士对记者表示,今年移动设备和4G网络普及率的提高在推动市场方面发挥了重要作用。

      谷歌估计东南亚地区每月新增约300万手机互联网用户,全球网络讯号监测公司OpenSignal今年7月发布的报告也指出,尽管越南和缅甸过去两年内才推出4G服务,但它们支持的连接速度足以比肩亚洲其他大城市。“更好的移动数据连接速度和渗透率让我们有机会创造出更好的游戏体验,比如现在越来越多用户参与到大型多人在线游戏(MMO)中。”Garena发言人近日接受21世纪经济报道记者采访时表示。

      东南亚用户手机设备规格偏低、内存不足是普遍现象,为迅速扩大市场,游戏企业因地制宜,提供简易版产品。Garena向记者提供的资料显示,其专门为手机规格偏低、网速较慢的用户开发了一款名为Free Fire的手游,占内存较小,“千元机”即可满足需求。应用市场数据追踪平台App Annie的排名显示,今年10月底它成为印尼谷歌商店(Google Play Store)中最赚钱的游戏。

      政府支持电竞产业潜力大

      而东南亚各国政府对电子竞技的开放态度也让业内人士对东南亚在线游戏市场充满信心。亚洲游戏市场研究机构Niko Partners创始人兼管理合伙人Lisa Cosmas Hanson接受21世纪经济报道记者采访时便表示,互联网用户增长、网络速度的提升对东南亚整个互联网经济都有促进作用,而对在线游戏产业而言,政府对电竞的重视、人们对电竞的狂热是另一层推动力。

      2018年,东南亚多个国家明确表示支持电子竞技行业的发展。马来西亚青年和体育部长Syed Saddiq S尚格博园_张顺的故事网yed Abdul Rahman关于食品安全的论文_网上赌博游戏技巧网此前表示,希望推动马来西亚成为电子竞技中心。电子竞技被列入今年印尼雅加达亚运会的展示项目,并将成为2022年杭州亚运会的奖牌项目。“今年的雅加达亚运会可以说是许多国家政府支持在线游戏和电子竞技的转折点。”Lisa对记者说道。

      东南亚在线游戏市场的巨大潜力引发了全球科技巨头的兴趣。11月Sea宣布将与腾讯合作,Garena将拥有为期5年的优先权,在印尼、泰国、菲律宾、马来西亚、新加坡等国优先发布腾讯的移动和PC游戏。谷歌今年则选中东南亚地区开设其第一个独立游戏加速器项目,来自东南亚各地的32家初创企业参加了谷歌训练营,接受游戏开发、业务开发和办公室管理等方面的培训。

      对于中企的热情,Lisa认为,东南亚市场给中国游戏公司和智能手机等硬件企业带来了很多机会,中五福到_不良少女日记txt网国投资者也看到了东南亚的巨大增长空间。“中国企业经常把东南亚市场看作是自己后院,在自家后院发生的事情,中国投资者一目了然。还有一点很重要,除越南以外,其他东南亚国家均不受严格监管环境的限制。” 她对21世纪经济报道记者说道,“不过,东南亚每个国家都有不同的文化、语言、银行系统和法规,要‘征服’所有国家,仍有很长一段路要走。”

    

     (责任编辑:岳权利 HN152)

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